全球汇 | “一带一路”若干国家规划体系及案例简介【连载】博茨瓦纳（四）
“一带一路”倡议为我们与世界各国的联系、交流与合作提供了多种机遇，然而，仅就规划专业人员而言，在想要“走出去”的时候，我们往往发现对“一带一路”沿线国家并不了解，想要开展项目合作更是困难重重。
2017年开始，中国商务部与北京交通大学合作，开设了英文城乡规划学（城市规划与设计）国际硕士项目，该项目第一届的二十几位硕士研究生来自“一带一路”沿线的17个国家，均为各国政府直接选派的优秀的规划专业人士。他们在北交大的学习中有一门“城市规划简介”课程，任务就是梳理本国的城市规划体系并介绍具有代表性的规划项目。本号推送的《“一带一路”若干国家规划体系及案例简介》系列正是选自该课程的优秀作业，希望规划专业人员能从中获益。
感谢北京交通大学建筑与艺术学院张纯副教授的大力支持，感谢北京交通大学英文城乡规划学（城市规划与设计）国际硕士班各位同学的整理工作，感谢北京交通大学建筑与艺术学院研究生以及2014级本科同学的翻译和校对。
1.7 地方政府和农村发展部（Ministry of Local Government and Rural Development）
地方政府和农村发展部是一个庞大、独特而又复杂的部门，负责监督16个下属的半自治地方政府机构，分为市、镇、区议会以及地区和部落行政部门。这些机构促进地方级的发展方案，以及地方民主和治理，同时也保障弱势群体的社会福利和经济权力。在博茨瓦纳独立的第一个十年期间，在制度建设方面进行了大量努力，主要就是建立地方政府机构。地方政府主要包括以下机构：
区和市镇议会（District and Town Council，依据1965年的《议会法》设立）
区管委会（District Administration，依据1965年的《议会法》设立）
部落管理局（Tribal Administration，依据1965年的《议会法》设立）
城市发展委员会（UDC: Urban Development Committee，1995年由部长级通知成立）
区发展委员会（DDC: District Development Committee，1970年由总统指令设立）
* 以上两机构后来合并为“区经济发展委员会”（DEDC: District Economic Development Committee）
土地管理局（Land Board，依据1968/1970年的《议会法》设立）【了解土地管理局的主要职责，请戳这里】
乡村管理局（Village Institutions）
这些机构今天依然存在，它们共同构成了地方政府运作的制度框架，负责管理地方城市和农村发展，其管理最接近当地社区的需求。
在地方政府这一层级工作的规划师，发展控制是其日常工作的主要职责之一，主要是接受开发项目的申请，进行审核，并呈报至建筑控制委员会，然后转交给物质空间规划委员会。建筑控制委员会仅就小规模的申请提出意见，最终决定由物质空间规划委员会做出。如果发展规划被物质空间规划委员会拒绝，申请人可以在14天内向土地法庭提出上诉。如果被土地法庭拒绝，申请人也可以上诉至博茨瓦纳高等法院。在与区域发展问题相关的贸易和许可方面，规划工作人员也可以提供咨询意见，以便指导业务运作在允许的范围内进行。他们还在涉及土地和规划的事务中发挥咨询作用，确保城市和乡村发展遵守规划法规和与规划领域有关的任何其他规定。
1.7.1 区和市镇议会
议会是地方选举产生的机构。这些机构拥有在本地做出决定的正式权力。在其管辖范围内，议会有权力和自由裁量权来分配资源，其决定反映了当地社区的愿望。然而，议会从来不单独进行行政管理，它们与中央各部门派出的地方官员共同工作。
议会通过常设委员会制度履行法定职责。这些委员会包括教育、卫生、工程、贸易和许可、物质空间规划等委员会。委员会制度允许各机构有更多的时间处理日常和专门事务，而不是在全体委员会会议上进行处理。这使得一大批主要来自各种（但不限于）议会下属部门的专家在将决议提交给全体委员会之前能够详细研究更复杂的问题。这些机构的法定职责涉及初级教育、初级卫生保健、农村道路建设和维护、供水、社区发展和社会福利等。
议会对当地政府负责，后者提供发展补助金。经常性支出部分来自当地筹集的收入，但议会的运作依靠政府拨款。
作为地方选举产生的代表机构，议会在领导地区发展方面有更广泛的利益和责任。议会及其议员必须代表其选民成为创新者和发言人。为地区发展规划提供地方政治指导，是人民与政府的重要联系。如果要实现政府权力下放的承诺，就必须确保地区决策者，即议员的积极参与。应该提供各种机会让议员参与地区发展，不仅要参与发展规划的编制和实施，还要让他们充分了解实施情况。
1.7.2 区管委会
区管委会由区议会管理，而后者对地方政府和农村发展部负责，是中央政府在地区的高级代表。区议会对区内各部委的工作进行总体监督，其领导担任区发展委员会主任。随着区域规划过程的引入，协调职能变得至关重要。区管委会的本地知识和联系也将使其更好地履行发展协调员的职责。
1.7.3 部落管理局
部落管理局既有传统职责，也有发展职责。它支持农村发展举措，特别是在社区一级。它由三个部门组成，即由大酋长（Kgosi）领导的司法部门，由部族秘书领导的行政部门，在军官指挥下的地方警察。
酋长办公室是博茨瓦纳历史最悠久的机构之一，经历了殖民时期的沧桑并保存至今。酋长们一直拥有强大的力量，享有相当的威望。他们有很多责任，包括维护法律和秩序，司法，担任部落的代言人等等。
酋长同时也是部落管理局的负责人，凭借这一职位，他自然也是区议会的成员之一。酋长有相当大的个人和政治影响力，以及知名度和合法性。他们履行各种传统、文化和仪式职责，并在土地分配过程中发挥重要作用。然而，他们的主要任务是习惯法制度下的司法管理。他们建立了处理博茨瓦纳大多数刑事和民事案件的习惯法庭网络。
1.7.4 区经济发展委员会（DEDC）
DEDC的主要职责是促进政府和私营机构为地方企业提供机会，以参与经济多元化，实现地区经济可持续发展，并创造就业。该机构由国家一级涉及城市和农村发展的所有政府部门组成，在地区一级协调发展方面提供战略领导。DEDC由常务秘书任命的来自不同部门的联络人员组成，联络人员应随时协调处理其所属部门提出的发展相关问题。DEDC有权邀请任何个人/机构提出影响该个人/机构的重要项目。
所有DEDC之下都设有几个与发展相关的小组委员会。这些小组委员会专注于规划的本质和发展目标。需要指出的是，有时可能需要建立新的小组委员会，合并或取消现有的小组委员会。下面概述了一些小组委员会的范围和职权范围。
区推广小组（DET: District Extension Team）：DEDC为DET提供政策指导和行政支持，DET负责解释发展政策，为职业教育和农村社区政策的正确实施提供指导。随着分区（sub-districts）的出现，还建立了分区推广小组，以进一步加强这些地区的规划和监测系统。
区灾害管理委员会（DDMC: District Disaster Management Committee）：该委员会是由区抗旱委员会和区自然灾害委员会合并成立的。DDMC建立了一个可以报告所有灾难的平台。该小组委员会致力于解决所有自然灾害的预防规划、实施、监测和评估等问题。
区多部门艾滋病委员会（DMSAC: District Multi-sectoral AIDS Committee）：DMSAC是协调政府应对艾滋病病毒及其扩散的多部门机构，负责规划与艾滋病相关的活动并在区一级进行监测和评估。其成员来自各个政府部门，都是民间社会的代表。这个委员会的领导是地区专员（DC）。
战略规划和规划管理委员会（SPMC: Strategic Planning and Plan Management Committee）：这个较小的机构是整个DEDC的执行小组，是一个核心的决策导向小组，为所有涉及农村发展的地方部门提供指导。区专员和区议会秘书是区规划过程的负责人，他们必须共同确保所有人通力合作，按时编制完成地区规划。各部门要定期报告，并对战略规划和规划管理委员会决定的行动做出回应。
区土地利用规划组（DLUPU: District Land Use Planning Unit）：作为DEDC及其下属委员会的服务、支持和咨询单位，DLUPU的主要职责是推动政府发展政策的实施，特别是协助制定城市发展规划和解决土地冲突。
区教育规划委员会（DEPC: District Education Planning Committee)是DEDC的一个小组委员会，并且是议会教育委员会的技术顾问委员会。委员会主要负责区规划的教育部分。
区卫生计划委员会（DHPC: DistrictHealth Planning Committee）：负责区域发展规划的卫生部分，并作为卫生事务的讨论和决策的协调中心。
技术小组委员会（Technical Sub Committee）：主要目标是加强地区层面的项目管理，特别是通过向规划经理和DEDC提供适当的技术咨询来实施项目。
地方级协商委员会（LLCC: Local Level Consultative Committee）：基于2002年第七届全国商业会议提出的决议，该委员会成立于2004年。作为一个地方一级的机构，其职责是在政府与私营机构之间建立对话机制，以改善本地的经济发展。
1.7.5 乡村管理局（Village Institutions）
村级管理职责通常被归类为传统的（根植于博兹瓦纳的文化遗产）或现代的（基于其民主取向和对善政的推动）。传统与现代的整合创造了乡村发展行动者在地方社区层面的独特融合，从而使普通民众有机会积极参与社区发展。大酋长通过传统集会（Kgotla）为政府与人民的联系提供了一个适当的平台。农村地区的村庄发展委员会和城市地区的街道发展委员会由社区居民直接选出，以确定当地的需求和愿望，并提供一个对话平台，通过公共、私人和社区伙伴关系来解决这些问题。各种非政府组织和社区组织参与当地社区发展规划，包括优惠贸易协定、农民委员会和生产力委员会。
作者：托托·苏米基利（Toitoi Nsumikili），博茨瓦纳人，北京交通大学英文城乡规划学（城市规划与设计）国际硕士项目研究生
译者：段颖、钟依琳，北京交通大学本科生
校对：董晓靖，北京交通大学建筑与艺术学院研究生
——to be continued——
校译、排版：张祎娴
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